助力“三孩”政策实施，全国人大代表严可仕建议：普通住房单套面积界定标准由120平方米调整为150平方米

《中国经济周刊》记者 王红茹|全国两会报道

全国人大代表、福建省政协副主席、民进福建省委会主委严可仕通过调研发现，除了经济压力、没有时间照护等因素以外，房屋空间不足已成为城市家庭放弃生育"二孩"或"三孩"的主要原因之一。

随着"三孩"政策的实施，将出现三代同住或者家人与职业保姆同住的情况，从而增加家庭人口的实际数量，需要通过"以小换大"或再购入一套住房，改善房屋空间需求。如果这种需求得不到满足，生育"二孩"或"三孩"很难真正落到实处。

我国房地产政策是基于计划生育和独生子女背景制定的。根据国家有关规定，商品房分为普通住房和非普通住房，二者在税金及附加、个人所得税和贷款等政策上有较大差别，单套建筑面积在120平方米以下是普通住房界定的重要标准（各省、自治区、直辖市可根据实际情况适当浮动，但不得超过上述标准的20%）。

此外，购买首套房和二套改善性住房在贷款首付比例、房贷利率等方面也存在明显差异。

为助力"三孩"政策实施，满足居民刚性和改善性住房需求，减轻购房者经济负担，在今年全国两会召开期间，严可仕提交了《关于完善"三孩"政策配套措施，支持住房刚性和改善性需求的建议》，希望从以下4个方面对普通住房面积界定标准和住房税收、贷款利率等作出必要调整。

一是适时调整普通住房面积界定标准。根据国家统计局《中国人口普查年鉴—2020》：中国家庭户人均居住面积达41.76平方米，其中城市家庭人均居住面积为36.52平方米。考虑到"三孩"家庭三代人5至7口人的规模，建议由住建部牵头研究，推动普通住房单套建筑面积由120平方米以下调整为150平方米以下（继续保留各地上浮20%幅度的权限）。

二是赋予改善性住房税收及贷款利率优惠。建议由住建部、财政部、国家税务总局等牵头，专题组织调查研究，制定出台支持刚性和改善性住房需求的税收及贷款利率优惠政策。

首先在契税方面：建议参照《关于调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知》（财税〔2016〕23号）文件精神，对照调整后的普通住房标准（150平方米以下），相应调整个人购买住房缴交契税减征政策。具体如下表：

①现行契税政策（个人缴交部分）

②建议契税政策（个人缴交部分）

第三在贷款利率方面：建议金融部门放宽个人按揭贷款政策，购买第二套改善性住房的，执行首套房贷利率。其次在个人所得税专项附加扣除方面：建议修改住房贷款利息专项附加扣除范围及标准，购买第二套改善性住房的，可按每月2000元享受个人所得税专项附加扣除。

三是强化多孩家庭保障性住房供给。建议住建部牵头国家有关部委，引导各地在配建保障性住房过程中，适当增加大户型保障房比例，并出台保障多孩家庭优先购买或租住保障性住房的相关政策。同时，针对已购买或已租住保障性住房的家庭，指导各地出台住房调换政策，支持因生育产生的住房改善性需求。

四是在人均GDP较高地区先行试点。鉴于上述改革工作政策性和地域性较强，为积极稳妥推进，建议由住建部牵头，选取人均GDP较高的北京、上海、江苏、福建、浙江等省份先行试点，出成效后再总结推广经验。

责编：吕江涛

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